近亿元投资水利打水漂，农业还是靠天吃饭

叶婧、郭雅茹等人民食物主权论坛 2021-01-26

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导语

上世纪集体齐出力共建设水利设施的好光景已不再，当年留下的水利遗产却沿用至今。投资了近亿元，购买了设施，请了施工队设计，看似完备的方案为何最终还是没能改变农业靠天吃饭的局面？

如文中所说，从全国层面来看，“重建轻管”是农田水利设施的突出问题。农田水利工程建成后，往往没有明确的管护主体，也没有稳定的维护费用。文章提议依靠资本和种植大户建设水利设施，然而水利工程既耗时又耗钱，自己出力还不一定受益，谁愿意在流转的土地上耗费大量心血为别人干活呢？缺乏对生产者的组织，就难以持续对水利设施进行维护，投入巨资的农田设施也会很快损毁、荒废，回到靠天吃饭的困局中。

作者｜叶婧、郭雅茹、范帆、侯文坤

转载编辑｜Ripple

后台编辑｜六韬

2019年以来，部分地区发生旱情，抗旱形势非常严峻。而一些花重金建造的水利设施，在旱情面前，却没有发挥什么作用。半月谈记者调研发现，由于地方财力有限，村组集体经济十分脆弱，小型水利工程政府管不到，集体管不好，个人管不了，不少设施废弃闲置，一些渠道千疮百孔、带病运行。部分农村地区农业生产缺水，特别是山区缺水严重，抗旱能力弱，成为制约当地乡村振兴的一大短板。

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水利设施成“明显短板”“最大硬伤”

半月谈记者从水利部门了解到，从总体上看，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的“最大硬伤”，农田水利设施薄弱仍然是农村基础设施的“明显短板”。

农民在田间安装水利设施 | 王晓摄

水利设施老化、萎缩严重。半月谈记者了解到，有的地方滴灌站仍是上个世纪修建的，目前处于废弃状态；从水库到农田的主干渠大多是上个世纪修建的土渠，部分渠道基本没有疏浚过，干渠、支渠老化损坏严重，大渠变小渠、长渠变短渠、深渠变浅渠、渠系变耕地现象较为普遍。

半月谈记者在华北地区一个灌区走访看到，该渠道始建于上世纪50年代，有多处坍塌，部分地段跌落的石块和土块覆盖了半个渠道，一些地方渠道护坡的石块已经大半脱落，大量土层裸露在外，渠道底部基本没有防渗措施。如果不是工作人员介绍，会以为此处是山上的普通土沟。

因为渠道破旧，闸所放水时不敢放大水。水少了，村民需要灌溉用水时，只能自己拿着水管和水泵到附近的水源地抽水。中部某省份的一位村支书说，村里今年7月中旬就出现生产生活用水困难的情况，本来村里有一条连接水库的土渠，但因为年久失修，跑冒滴漏，引到村里的水量有限。

农田水利建设投入不足，欠账多。在华东地区一省份，大型灌区改造项目规划（1999～2020年）时间跨度过长，人工费、材料费大幅上涨，中央2014年之前仅补助1/3，省级2011年之前没有补助，但灌区多处于粮食主产区和欠发达地区，地方财力差，难以足额落实工程建设资金，导致目前尚有16亿元市县配套资金未落实。

在田间工程方面，不少地方在取消农村“三提五统”和“两工”之后，尽管中央和各级政府的水利投资不断增加，但仍赶不上过去农民投资投劳的力度。

中部地区某市农村水利设施建设、养护面临的情况就是如此。农业税和“两工”取消后，新的投入机制未建立，地方财政也没有足够能力安排资金支持小农水建设。这就导致地方往往是先把国家投资的钱花完了，地方财政就配不上钱了。资金方面的短斤少两，就必然导致工程建设方面的偷工减料。

田间工程配套水平不高，管护难。新一轮机构改革后，小型农田水利建设管理职责已整合至农业农村部门，但从全国层面来看，“重建轻管”的突出问题没有太大改观。农田水利工程建成后，往往交给乡镇、村集体甚至个人去管护，没有明确的管护责任，也没有稳定的维护费用。“如果管不好，水利工程有等于无。一条管道出了毛病，常常整个水利系统都不能用了。”刘经强说。

与此同时，随着种粮大户渐成农业生产主体，过去靠家家户户集体出工维护农村水利设施的方式已难以持续。而种粮大户流动性大，依赖他们进行有效管护也不现实。“土地流转协议大部分两年一签，在水利设施上投入划不来；且近几年种粮利润下滑，大家投入意愿更低。”南方某省份的一位种粮大户说。

基层水利设计施工单位能力参差不齐。受访专家向半月谈记者反映，一些地区最近几年委托的水利设计施工单位中，好的团队有较为完整的学科背景，能够保障项目安全和后期技术支持；但很多小的设计院，专业配套不全、学科结构不全，甚至连设计都不合格。

比如，一些小的设计院，没有专业知识，不管地下有水没水，都先设计上地下取水孔。有的打开机井就没水，有的运气好，有一点水，但根本不能满足用水需求。有的泵站蓄水池过浅，有的小农水项目管道过粗，还有的水利设施建好后没有通电……这样的农田水利工程，必然不能发挥应有的作用。

农业用水被挤占的情况比较普遍。多名受访者反映，大型水库基本都是城市水源地，市场化运作之后，水库也需要考虑自身效益，基本不给农业供水。“我国水资源紧缺，早些年修的大型水库主要把水供到城市，用于生活和工业用水，顺序是保民生、先工业、后农业。”刘经强说。

农田水利急需补短板

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图文来源：“半月谈”公众号，2020-01-07

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